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    《高層民用建筑消防安全管理規定》正式實施
    2021-08-24

    《高層民用建筑消防安全管理規定》

    已于8月1日起正式實施

    ↓ ↓ ↓

    問:哪些屬于高層民用建筑?
    答:高層民用建筑包括高層住宅建筑和高層公共建筑。高層住宅建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑;高層公共建筑是指建筑高度大于24米的非單層公共建筑,包括辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業建筑、體育建筑、醫療建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑、宿舍建筑、公寓建筑等。

    問:《規定》有哪些方面內容?
    答:《規定》對高層民用建筑的消防安全職責、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預案、法律責任等方面作出了系統性規定。

    問:高層公共建筑的業主單位、使用單位要履行哪些消防安全職責?
    答:遵守消防法律法規,建立和落實消防安全管理制度;明確消防安全管理機構或者消防安全管理人員;組織開展防火巡查、檢查,及時消除火災隱患;確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;對建筑消防設施、器材定期進行檢驗、維修,確保完好有效;組織開展消防宣傳教育培訓,制定滅火和應急疏散預案,定期組織消防演練;按照規定建立專職消防隊、志愿消防隊(微型消防站)等消防組織以及法律、法規規定的其他消防安全職責。

    問:高層住宅建筑的業主、使用人有哪些消防安全義務?
    答:遵守住宅小區防火安全公約和管理規約約定的消防安全事項;按照不動產權屬證書載明的用途使用建筑;配合消防服務單位做好消防安全工作;按照法律規定承擔消防服務費用以及消防設施維修、更新和改造的相關費用;維護消防安全,保護消防設施,預防火災,報告火警,成年人參加有組織的滅火工作以及法律、法規規定的其他消防安全義務。

    問:高層民用建筑接受委托的物業服務企業的消防安全職責是如何規定的?
    答:對于高層公共建筑,接受委托的物業服務企業實施消防安全管理,物業服務企業應當按照約定履行業主單位、使用單位的消防安全職責。
    對于高層住宅建筑,接受委托的物業服務企業要落實消防安全責任,制定消防安全制度,擬訂年度消防安全工作計劃和組織保障方案,明確具體部門或者人員負責消防安全管理工作,防火巡查、檢查和消除火災隱患,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,督促業主、使用人履行消防安全義務,定期通報消防安全情況和提示消防安全風險,組織開展經常性的消防宣傳教育,制定滅火和應急疏散預案和定期組織演練。

    問:《規定》對多產權、多使用權高層民用建筑消防安全責任是如何規定的?
    答:一是所有業主和使用人應當共同委托物業服務企業或明確一名業主、使用人作為統一管理人。二是統一管理人對高層民用建筑共有部分的消防安全實行統一管理,協調、指導業主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作。三是通過書面形式約定各方的消防安全責任。

    問:高層民用建筑內需要動用明火作業怎么做?
    答:一是因施工等特殊情況需要進行明火作業的,應當按照規定辦理動火審批手續,落實現場監護人,配備消防器材,并在建筑主入口和作業現場顯著位置公告。二是作業人員應當依法持證上崗,嚴格遵守消防安全規定,清除周圍及下方的易燃、可燃物,采取防火隔離措施。作業完畢后,應當進行全面檢查,消除遺留火種。三是高層公共建筑內的商場、公共娛樂場所不得在營業期間動火施工。四是不得在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。對高層民用建筑內違規電焊、氣焊等明火作業的行為設定了罰則,最高罰款1萬元。

    問:在高層民用建筑公共區域內停放電動自行車、或者為電動自行車充電有哪些危害?對這類違規行為是如何規定的?
    答:近年來,電動自行車火災呈多發頻發趨勢,不少城鄉居民習慣將電動自行車進樓入戶停放、充電,有的甚至停放在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區域,一旦起火燃燒,產生的火焰和高溫有毒煙氣在很短時間內充滿整個空間和通道,導致人員疏散逃生困難,極易造成人員傷亡。
    禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。對違反上述要求,拒不改正的,最高罰款1萬元。

    問:高層民用建筑的消防設施日常運行、維護和維修、更新、改造有哪些規定,如何確保其完好有效?
    答:建筑消防設施包括火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防排煙系統以及安全疏散設施等。高層民用建筑應當聘請具備從業條件的消防技術服務機構或者消防設施施工安裝企業對建筑消防設施進行維護保養和檢測;存在故障、缺損的,應當立即組織維修、更換,確保完好有效。因維修等需要停用建筑消防設施的,高層民用建筑的管理單位應當嚴格履行內部審批手續,制定應急方案,落實防范措施,并在建筑入口處等顯著位置公告。
    關于高層公共建筑消防設施的維修、更新、改造的費用,由業主、使用人按照有關法律規定承擔,共有部分按照專有部分建筑面積所占比例承擔。
    關于高層住宅建筑的消防設施日常運行、維護和維修、更新、改造費用,由業主依照法律規定承擔;委托消防服務單位的,消防設施的日常運行、維護和檢測費用應當納入物業服務或者消防技術服務專項費用。共用消防設施的維修、更新、改造費用,可以依法從住宅專項維修資金列支。

    問:高層民用建筑內如何開展消防宣傳教育和演練?
    答:針對高層公共建筑,建筑內的單位要每半年至少對員工開展一次消防安全教育培訓;對本單位員工進行上崗前消防安全培訓,并對消防安全管理人員、消防控制室值班人員和操作人員、電工、保安員等重點崗位人員組織專門培訓;在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖,通過公共區域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識;在首層顯著位置提示公眾注意火災危險,以及安全出口、疏散通道和滅火器材的位置。
    針對高層住宅建筑,物業服務企業要每年至少對居住人員開展一次消防安全教育培訓,組織一次疏散演練;在每層的顯著位置張貼安全疏散示意圖,通過公共區域電子顯示屏播放消防安全提示和消防安全知識;在顯著位置設置消防安全宣傳欄,在單元入口處提示安全用火、用電、用氣,以及電動自行車存放、充電等消防安全常識。
    高層民用建筑應當每年至少進行一次全要素綜合演練,演練前,有關單位應當告知演練范圍內的人員并進行公告;演練時,應當設置明顯標識;演練結束后,應當進行總結評估,并及時對預案進行修訂和完善。

    問:影響高層民用建筑消防安全的違法行為需要承擔什么法律責任?
    答:對高層民用建筑的消防安全影響較大的1.動用明火作業,2.外墻外保溫系統,3.電動自行車停放充電,4.戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援,或者改變、破壞建筑立面防火結構,5.未按照規定落實消防控制室值班制度,或者安排不具備相應條件的人員值班,6.未按照規定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織,7.因維修等需要停用建筑消防設施未進行公告、未制定應急預案或者未落實防范措施等七種常見違法行為,設定了罰則,最高罰款1萬元;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


    新增的七項消防行政處罰



    違反本規定,有下列行為之一的,由消防救援機構責令改正,對經營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款,對非經營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款:


    (一)在高層民用建筑內進行電焊、氣焊等明火作業,未履行動火審批手續、進行公告,或者未落實消防現場監護措施的;


    (二)高層民用建筑設置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援,或者改變、破壞建筑立面防火結構的;


    (三)未設置外墻外保溫材料提示性和警示性標識,或者未及時修復破損、開裂和脫落的外墻外保溫系統的;


    (四)未按照規定落實消防控制室值班制度,或者安排不具備相應條件的人員值班的;


    (五)未按照規定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織的;


    (六)因維修等需要停用建筑消防設施未進行公告、未制定應急預案或者未落實防范措施的;


    (七)在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電,拒不改正的。



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